江西市場監(jiān)管：堅持高質量監(jiān)管 服務高質量發(fā)展

“必須把堅持高質量發(fā)展作為新時代的硬道理”“必須堅持高質量發(fā)展和高水平安全良性互動”……春回大地，萬物復蘇。連日來，當記者行走在江西省市場監(jiān)管局辦公大樓，就高質量發(fā)展與高質量監(jiān)管之間的關系與相關處室負責人交流時，他們回答說，市場監(jiān)管部門必須以優(yōu)服務、抓質量、穩(wěn)秩序、強監(jiān)管為工作重點，敢作善為抓落實，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化江西篇章貢獻新的、更大的力量。

優(yōu)服務 激活力 握指成拳服務發(fā)展

“市場監(jiān)管部門始終堅持監(jiān)管規(guī)范與服務發(fā)展并重，在抓好監(jiān)管執(zhí)法的同時，充分發(fā)揮貼近市場、貼近經(jīng)營主體的優(yōu)勢，全力幫助解決各類經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的困難和問題。”2023年，江西市場監(jiān)管部門始終著眼江西省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，精心謀劃、統(tǒng)籌推進市場監(jiān)管工作，握指成拳整合職能優(yōu)勢，形成了服務發(fā)展的強勁勢頭。

圖一：市場監(jiān)管工作人員深入酒企檢查。

對標中央和江西省促進民營經(jīng)濟發(fā)展有關部署要求，研究制定江西省市場監(jiān)管局促進民營經(jīng)濟發(fā)展25條措施；全面推進“一照通辦”，各設區(qū)市平均有33個部門、263個事項納入改革范圍；企業(yè)開辦、準營、注銷、省內(nèi)經(jīng)營主體遷移等5項業(yè)務實現(xiàn)“一件事一次辦”，江西省企業(yè)開辦一日辦結率達97.59%；大力整治違規(guī)涉企收費行為，為經(jīng)營主體減負1.34億元；依法全面推行包容審慎監(jiān)管，適用“四張清單”案件1.09萬件，減免罰款2.56億元；優(yōu)化信用修復服務，為22.8萬戶經(jīng)營主體辦理信用修復，創(chuàng)新開展“一業(yè)一查一碼”跨部門綜合監(jiān)管改革試點……

江西省市場監(jiān)管部門通過持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，進一步激發(fā)了經(jīng)營主體活力，進一步改善了經(jīng)營主體結構。據(jù)統(tǒng)計，2023年全年，江西省新登記各類經(jīng)營主體123.71萬戶，其中企業(yè)29.68萬戶，同比增長3.95%；截至2023年底，江西省實有各類經(jīng)營主體482.80萬戶，其中企業(yè)146.79萬戶，占比30.40%，較2022年底增長2.87個百分點。

2024年，江西省市場監(jiān)管部門將緊扣經(jīng)營主體所需所盼，深入開展促進民營經(jīng)濟發(fā)展幫扶行動、優(yōu)化營商環(huán)境對標提升行動和涉企違規(guī)收費專項整治行動等，在優(yōu)化經(jīng)營主體規(guī)模結構、提高經(jīng)營主體活躍程度、提升經(jīng)營主體合規(guī)水平等方面下功夫，持續(xù)激發(fā)經(jīng)營主體活力，全力促進江西經(jīng)營主體做大、做強、做優(yōu)。同時，積極推動各類經(jīng)營主體轉型升級，全面推進個體工商戶分型分類精準培育，切實形成“個轉企、小轉規(guī)、規(guī)改股、股上市”的良性發(fā)展格局。

抓質量 謀創(chuàng)新 緊扣重點強基固本

“質量，是立業(yè)之本、強國之基，事關民生福祉；創(chuàng)新，是富民之路、轉型之要，事關民族復興。”2023年，江西省市場監(jiān)管部門認真貫徹落實黨中央國務院關于“兩個強國”建設的決策部署，聚焦“走在前、勇爭先、善作為”的目標要求，一手抓全面提升質量發(fā)展水平，一手抓創(chuàng)新培育知識產(chǎn)權動能，為江西老區(qū)的高質量發(fā)展作出了積極的貢獻。

圖二：市場監(jiān)管部門為新開戶企業(yè)送上“開業(yè)大禮包”。

在提升質量發(fā)展水平方面，推動江西省委、省政府出臺《關于深化質量強省建設的實施意見》，江西省政府印發(fā)《江西省地方標準管理辦法》，表彰第四屆省長質量獎、首屆標準創(chuàng)新貢獻獎，質量強省工作納入各級黨政領導班子和領導干部政績考核內(nèi)容；發(fā)布“江西綠色生態(tài)”區(qū)域公用品牌認證標準44項，參與起草制定國家標準217項，批準發(fā)布省級地方標準251項，累計發(fā)布團體標準348項；全省現(xiàn)有國家有機產(chǎn)品認證示范區(qū)、有機產(chǎn)品認證證書數(shù)量分別列全國第1和第4位；批復籌建省級質檢中心3家、省級產(chǎn)業(yè)計量測試中心2家，完成驗收省級質檢中心4家，江西省不僅被確定為首批國家質量基礎設施集成服務基地試點（光伏新能源），省級質量基礎設施“一站式”服務線上平臺——“NQI贛質通”也正式開通運行，奠定了質量強省的堅實基礎。

在創(chuàng)新培育知識產(chǎn)權動能方面，江西獲批專利轉化中央獎補資金1億元，發(fā)行全省首單、規(guī)模2億元的知識產(chǎn)權證券化產(chǎn)品，實現(xiàn)專利、商標權質押融資登記額130多億元；中國（贛州）知識產(chǎn)權保護中心通過驗收，中國（景德鎮(zhèn)）知識產(chǎn)權保護中心獲批籌建，贛南茶油、清江枳殼列入全國第二批地理標志運用促進重點聯(lián)系指導名錄。2023年，江西省新增專利授權6.01萬件，其中發(fā)明專利授權1.04萬件；新增注冊商標9.4萬件。截至2023年12月底，每萬人有效發(fā)明專利擁有量9.13件，同比增長31.7%；全省有效注冊商標86.1萬件，同比增長10%。

面對新形勢、新任務，該如何在構建體現(xiàn)江西特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中發(fā)揮更大作用？江西省市場監(jiān)管局相關負責人表示，市場監(jiān)管部門將緊扣江西省制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設“1269”行動計劃，針對電子信息、有色金屬、裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)，培育壯大檢驗檢測認證等生產(chǎn)性服務業(yè)，有針對性地開展質量提升行動，推動江西制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向高端發(fā)展。開展標準創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育，支持企業(yè)、高校、科研院所等參與地方標準研制，推動航空、稀土、陶瓷、中醫(yī)藥等特色優(yōu)勢領域標準“走出去”。深入實施高價值專利培育，持續(xù)推進知識產(chǎn)權質押融資，嚴厲打擊知識產(chǎn)權侵權行為，全力打通創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條，為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設注入創(chuàng)新活力、增添發(fā)展動力。

穩(wěn)秩序 護民生 市場要素暢通流動

“市場監(jiān)管工作一頭連著經(jīng)營主體，一頭連著百姓民生。市場監(jiān)管部門必須努力完善市場準入規(guī)則、市場競爭規(guī)則和自愿、平等、公平、誠實守信的市場交易規(guī)則，建立和完善良好的市場秩序。”2023年，江西省市場監(jiān)管部門緊扣人民群眾反映強烈的熱點難點，持續(xù)加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為，市場環(huán)境與市場秩序治理穩(wěn)步見效。

工作體制機制逐步完善，公平競爭執(zhí)法不斷深化。江西省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《江西省推進全國統(tǒng)一大市場建設實施方案》，江西省政府辦公廳印發(fā)《江西省貫徹落實建設全國統(tǒng)一大市場部署總體工作方案和近期舉措的任務分工》。江西省市場監(jiān)管局不僅圍繞行政處罰、行政裁決和行政執(zhí)法、重點監(jiān)管、行政許可、行政備案等領域，加強規(guī)范性文件制修訂工作，進一步推進行政權力運行和公共服務規(guī)范化、法治化，而且還組織開展了妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理，江西省累計梳理涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的政策措施5282件，查出違反公平競爭審查標準的有301件。同時，深化公平競爭審查第三方評估，加大案件查處力度，全年累計查辦不正當競爭案件253件，濫用行政權力排除、限制競爭案件3件，對32起涉嫌壟斷的線索和案件開展了核查。

重點領域監(jiān)管持續(xù)加強，消費環(huán)境創(chuàng)建成效明顯。深入開展網(wǎng)絡市場監(jiān)管、虛假認證、山茶油、電子計價秤、醫(yī)藥領域腐敗問題、醫(yī)療美容、茶葉過度包裝、加油機作弊、互聯(lián)網(wǎng)銷售危險化學品、“禁捕退捕打非斷鏈”、防范和制止借主題教育搞不當營商活動等系列專項治理，成效顯著。民生領域案件查辦“鐵拳”行動查處各類案件1.6萬件，罰沒2.39億元；打擊侵權假冒工作查辦案件4050件，罰沒6.57億元；市場流通領域掃黑除惡專項治理查辦案件1.24萬件，罰沒2.03億元；累計創(chuàng)建放心消費示范單位3718個、示范街區(qū)89個、維權服務示范站323個；江西省12315平臺受理各類咨詢、投訴、舉報87.13萬件，辦結86.20萬件，訴求辦結率達98.93%，為消費者挽回經(jīng)濟損失約1.01億元。

圖三：市場監(jiān)管部門開展餐飲質量專項督查。

為更好融入全國統(tǒng)一大市場建設，2024年，江西省市場監(jiān)管局將全面落實公平競爭政策，聚焦數(shù)字經(jīng)濟、教育醫(yī)療、交通運輸、工程建設、政府采購等領域，強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。深入開展涉企違規(guī)收費專項整治行動和民生領域案件查辦“鐵拳”行動，查處一批重點案件、嚴懲一批違法主體、曝光一批典型案例，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

強監(jiān)管 保安全 全力維護大局穩(wěn)定

“生命高于一切，安全重于泰山。‘三品一特’直接關系人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全，市場監(jiān)管部門必須要有‘時時放心不下’的責任感，壓實安全責任、織密安全網(wǎng)絡，才能讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。”2023年，江西省市場監(jiān)管部門全面抓緊抓牢安全監(jiān)管各項工作，市場監(jiān)管領域安全態(tài)勢持續(xù)穩(wěn)定向好，全年未發(fā)生重特大安全事故，全省食品安全評價性抽檢合格率99.44%，“兩品一械”抽檢合格率97.83%，工業(yè)產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率8.22%，特種設備事故和死亡人數(shù)均為零。

壓緊壓實各方責任。持續(xù)推進食品安全“兩個責任”落實，分層分級、精準防控、末端發(fā)力、終端見效的工作機制已經(jīng)建立，實現(xiàn)包保干部季度督導率100%，食品企業(yè)嚴格執(zhí)行“日管控、周排查、月調度”制度；持續(xù)推進工業(yè)產(chǎn)品質量、特種設備安全主體責任落實，2402家工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售單位均配備了質量安全人員，特種設備生產(chǎn)使用單位質量安全人員配備率達100%。

排查化解風險隱患。健全完善食品安全風險會商機制，構建省市縣三級聯(lián)動快檢體系，制定發(fā)布全國首個食品安全風險預警交流工作地方標準，每季度發(fā)布風險防控指數(shù)分析報告。全年完成食品抽檢19.47萬批次、“兩品一械”抽檢1.49萬批、工業(yè)產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查1.42萬批次，檢查特種設備生產(chǎn)使用單位2.6萬家。通過抽檢、風險監(jiān)測、日常監(jiān)管、體系檢查等方式，排查整改“三品一特”安全風險隱患5.8萬個。

圖四：市場監(jiān)管執(zhí)法人員檢查氣瓶充裝安全。

深入開展問題整治。開展江西省校園食品安全專項排查整治、校園食品安全治理提升等系列行動，并在主題教育期間提級上升為省級層面專項整治，細化9方面、40條具體措施。全面復查近3年全省校園食品安全案件，開展春、秋季校園食品安全督導檢查，加大行刑銜接、行紀銜接力度，推動江西省48家校外供餐單位“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”全覆蓋，出臺《關于加強校園食品安全信用監(jiān)管的實施意見》等10余項制度，有效提升了校園食品安全治理水平。江西省校園食品專項抽檢合格率達97.75%，同比上升0.89個百分點。持續(xù)開展“三品一特”安全整治，加大執(zhí)法辦案力度，全年查辦食品類案件8698件、“兩品一械”違法案件4874件、重點工業(yè)產(chǎn)品類案件426件、城鎮(zhèn)燃氣安全案件155件。

江西省市場監(jiān)管局相關負責人表示，2024年，江西省市場監(jiān)管部門將始終堅持以人民為中心，把“三品一特”安全作為推進共同富裕的重要基礎來抓，堅持嚴抓嚴控嚴管，壓緊壓實各方責任，切實把壓力傳遞到工作末梢，把責任落實到最小單元。系統(tǒng)推進法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管，在推進信用風險分類管理、強化部門聯(lián)合懲戒、完善信用修復制度上加大探索力度，實施差異化監(jiān)管措施，讓“守信者一路暢通、失信者寸步難行”，倒逼經(jīng)營主體存戒懼、知敬畏、守規(guī)矩。堅持依法從嚴監(jiān)管，對各類違法違規(guī)經(jīng)營行為加大查處力度，尤其是針對社會反映強烈、危害群眾身體健康和生命安全的，集中力量精準打擊，實施嚴管、重罰、問責、曝光一體化推進，牢牢守住市場監(jiān)管領域安全底線，全力保障江西省大局安全、人民群眾生命財產(chǎn)安全，努力提升廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。