市場(chǎng)監(jiān)管部門為什么要出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)舉措？

為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織起草了《市場(chǎng)監(jiān)管部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)舉措（2024年版）（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《重點(diǎn)舉措》）。起草《重點(diǎn)舉措》的背景是什么？《重點(diǎn)舉措》主要考慮是什么？《重點(diǎn)舉措》主要內(nèi)容有哪些？針對(duì)這些問(wèn)題，總局有關(guān)部門負(fù)責(zé)人給予解答。

起草背景

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好”。

2024年2月2日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、提振經(jīng)營(yíng)主體信心的重要舉措。4月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專題聽取優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境情況的匯報(bào)，李強(qiáng)總理明確要求，要更加注重回應(yīng)經(jīng)營(yíng)主體突出關(guān)切。近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門充分發(fā)揮職能作用，圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，實(shí)施了一系列改革舉措，取得了積極成效。推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，既是一個(gè)系統(tǒng)性工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，必須持續(xù)用力、久久為功。2023年12月召開的全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議，在2024年重點(diǎn)任務(wù)中明確提出“出臺(tái)市場(chǎng)監(jiān)管部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)舉措”。

起草過(guò)程

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署和有關(guān)會(huì)議精神，市場(chǎng)監(jiān)管總局結(jié)合已有工作基礎(chǔ)，抓緊研究制定市場(chǎng)監(jiān)管部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)舉措。先后組織召開多個(gè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專題座談會(huì)，廣泛聽取相關(guān)部門、行業(yè)組織和企業(yè)的意見(jiàn)建議，面向各省（區(qū)、市）和計(jì)劃單列市市場(chǎng)監(jiān)管部門以及部分自貿(mào)區(qū)征求意見(jiàn)。在充分吸收相關(guān)單位、有關(guān)行業(yè)組織、企業(yè)和各地市場(chǎng)監(jiān)管部門意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，研究起草了《重點(diǎn)舉措》征求意見(jiàn)稿。

主要考慮

突出把握黨中央、國(guó)務(wù)院的最新指示和部署要求。著重貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平，圍繞整體優(yōu)化目標(biāo)，在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推進(jìn)落實(shí)強(qiáng)市場(chǎng)促公平、強(qiáng)服務(wù)增便利、強(qiáng)法治穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)開放提質(zhì)量、強(qiáng)改革抓創(chuàng)新，在《重點(diǎn)舉措》中相應(yīng)提出了維護(hù)公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、完善市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度規(guī)則、提升營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化水平、強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施支撐和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)等內(nèi)容和創(chuàng)新舉措。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。注重經(jīng)營(yíng)主體需求導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施供給。特別是對(duì)經(jīng)營(yíng)主體關(guān)注和反映的一些共性問(wèn)題、突出問(wèn)題，如注冊(cè)資本認(rèn)繳制變化、企業(yè)跨省遷移難、存在冒名登記、職業(yè)索賠以及監(jiān)管執(zhí)法中“小過(guò)重罰”“類案不同罰”等近年來(lái)一些影響營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題，主動(dòng)回應(yīng)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)關(guān)切，研究提出推動(dòng)出臺(tái)《中華人民共和國(guó)公司法》配套實(shí)施規(guī)定、企業(yè)跨省遷移可直接到遷入地辦理登記、防止虛假登記、依法規(guī)范職業(yè)索賠行為、完善行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)等針對(duì)性解決措施。

聚焦重點(diǎn)任務(wù)。考慮到營(yíng)商環(huán)境工作的基礎(chǔ)性和延續(xù)性，以及市場(chǎng)監(jiān)管工作較廣的覆蓋面，在立足以往工作的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)主體需求導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、活力和秩序，強(qiáng)化人人都是營(yíng)商環(huán)境、事事都是營(yíng)商環(huán)境的理念，綜合市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各業(yè)務(wù)條線工作重點(diǎn)，力求提煉最有代表性的改革創(chuàng)新制度舉措。同時(shí)，提出將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一把手”工程，暢通企業(yè)訴求反映渠道，建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專家?guī)旌蜖I(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員等一系列新措施。

主要內(nèi)容

《重點(diǎn)舉措》共10個(gè)部分，40條具體措施，旨在深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的最新決策部署，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平，圍繞整體優(yōu)化目標(biāo)，在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推進(jìn)落實(shí)強(qiáng)市場(chǎng)促公平、強(qiáng)服務(wù)增便利、強(qiáng)法治穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)開放提質(zhì)量、強(qiáng)改革抓創(chuàng)新的要求，提出市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)舉措。

第一部分加快完善市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度規(guī)則，共4條。本部分圍繞法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)秩序、發(fā)展安全四個(gè)方面提出市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域要重點(diǎn)完善的制度規(guī)則，包括法律法規(guī)和部門規(guī)章等，以期通過(guò)進(jìn)一步完善立法，夯實(shí)法治化營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)。

第二部分營(yíng)造便利規(guī)范的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入退出環(huán)境，共5條。市場(chǎng)準(zhǔn)入是經(jīng)營(yíng)主體感受營(yíng)商環(huán)境的首個(gè)環(huán)節(jié)，本部分在以往準(zhǔn)入改革基礎(chǔ)上持續(xù)深化拓展相關(guān)政策舉措，結(jié)合新的形勢(shì)要求，提出完善登記管理制度、推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政許可規(guī)范化、防止虛假登記等進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的便利化、規(guī)范化措施。

第三部分維護(hù)公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，共2條。從健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度機(jī)制、加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法角度提出建設(shè)市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)措施，明確了深化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估、加大典型案件查處力度、落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、開展相關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)等任務(wù)要求。

第四部分嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)秩序，共5條。市場(chǎng)秩序是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的核心內(nèi)容之一。本部分從保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益出發(fā)，提出全面推進(jìn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理、促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展、促進(jìn)廣告行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、健全解決拖欠賬款問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制、提高智慧監(jiān)管能力等優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)工作。

第五部分推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，共5條。結(jié)合近年來(lái)的執(zhí)法實(shí)踐，分別從強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)格執(zhí)法、完善行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)、強(qiáng)化公正執(zhí)法、堅(jiān)持依法執(zhí)法、依法規(guī)范職業(yè)索賠行為等多方面，提出優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的新舉措新要求。

第六部分強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施支撐和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，共3條。本部分從加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重要技術(shù)支撐的維度，提出發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)支撐作用、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用、深化計(jì)量和認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)等舉措。

第七部分筑牢安全底線，共4條。安全是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基石。本部分以堅(jiān)決抓好“三品一特”安全監(jiān)管為目標(biāo)，提出健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系、嚴(yán)防嚴(yán)管藥品安全風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理、強(qiáng)化特種設(shè)備安全責(zé)任落實(shí)等工作舉措。

第八部分提升營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化水平，共5條。主要從優(yōu)化外商投資企業(yè)登記管理、充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革高地作用、深化競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國(guó)際交流合作、發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在擴(kuò)大高水平對(duì)外開放中的保障作用、加快推進(jìn)我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可“走出去”等方面提出針對(duì)性措施，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，進(jìn)一步打造國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。

第九部分持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，共3條。主要從大力推進(jìn)“高效辦成一件事”、持續(xù)加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)、支持引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展等方面提出進(jìn)一步建設(shè)服務(wù)型政府、提升經(jīng)營(yíng)主體獲得感和滿意度的主要舉措。

第十部分保障要求，共4條。主要從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、暢通企業(yè)訴求反映渠道、完善企業(yè)訴求研究解決機(jī)制、建立“三書一函”制度等方面，對(duì)全面落實(shí)重點(diǎn)舉措提出具體工作要求。

市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)部門負(fù)責(zé)人指出，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、提振經(jīng)營(yíng)主體信心的重要舉措，也是持續(xù)吸引外資、推進(jìn)高水平對(duì)外開放的必然要求。下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將充分吸收社會(huì)意見(jiàn)，持續(xù)完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作機(jī)制，暢通企業(yè)訴求反映渠道，指導(dǎo)地方市場(chǎng)監(jiān)管部門抓好《重點(diǎn)舉措》的落地落實(shí)。