強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查力度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境

改革開放以來(lái)，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和分稅制財(cái)政體制改革，將地方政府塑造為相對(duì)獨(dú)立的利益主體，疊加改革開放紅利的釋放，地方政府積極性得以充分調(diào)動(dòng)，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心展開充分、有效競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“奇跡”。隨著形勢(shì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)地位格局的變化，我國(guó)逐漸從過(guò)去的“追趕型”發(fā)展轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的“引領(lǐng)型”發(fā)展，沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以照搬，沒(méi)有現(xiàn)成的創(chuàng)新可以模仿，對(duì)創(chuàng)新的原創(chuàng)性、引領(lǐng)性提出了越來(lái)越高的要求，但是這種創(chuàng)新成本高、難度大，疊加地方的經(jīng)濟(jì)利益動(dòng)機(jī)和面臨發(fā)展的考核壓力等，地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)日漸由過(guò)去的“增量競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的“存量競(jìng)爭(zhēng)”，地方保護(hù)的動(dòng)機(jī)越來(lái)越強(qiáng)，有的地方形成逐底式的“政策洼地”競(jìng)爭(zhēng)。這些問(wèn)題都亟須通過(guò)健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度供給、強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查來(lái)解決。在此背景下，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）出臺(tái)可謂是正當(dāng)其時(shí)，有利于提高各類經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新和發(fā)展的積極性，優(yōu)化提升市場(chǎng)資源配置效率，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的環(huán)境，更好地服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展。

一、公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的基本原則

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則。一國(guó)市場(chǎng)化程度越深，對(duì)政府承擔(dān)保障公平競(jìng)爭(zhēng)的要求就越高。為了確保各類主體充分自由競(jìng)爭(zhēng)，政府既需要健全保障公平競(jìng)爭(zhēng)的法規(guī)制度，又需要強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查，使明確的公平競(jìng)爭(zhēng)保障制度措施得到有效落實(shí)，兩方面協(xié)同發(fā)力，切實(shí)保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。具體而言，一方面，政府應(yīng)建立健全專門的反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律，直接保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，政府應(yīng)健全與公平競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)的制度，完善行政機(jī)關(guān)及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能組織的內(nèi)部決策公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，保證政府相關(guān)主體行為符合法律法規(guī)要求，確保其依法行政。

公平競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用至關(guān)重要，而當(dāng)前地方政府鑒于利益動(dòng)機(jī)而采取的各種形式的保護(hù)愈演愈烈，疊加新舊形式的壟斷的影響，給公平競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，要促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局，強(qiáng)化審查促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的意義就顯得格外重大。《條例》針對(duì)影響各類經(jīng)營(yíng)者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等實(shí)踐中易發(fā)常見(jiàn)的各類不合理限制，從頂層制度設(shè)計(jì)方面予以規(guī)范?！稐l例》重點(diǎn)從公平競(jìng)爭(zhēng)的審查標(biāo)準(zhǔn)、審查機(jī)制、監(jiān)督保障三個(gè)方面加強(qiáng)國(guó)家對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

二、《條例》規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各類影響公平競(jìng)爭(zhēng)的因素全面覆蓋

《條例》從是否影響市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、是否影響商品和要素自由流動(dòng)、是否影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、是否影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為四個(gè)方面設(shè)立審查標(biāo)準(zhǔn)，切中了地方政府受利益動(dòng)機(jī)驅(qū)使采取地方保護(hù)手段的痛點(diǎn)。具體來(lái)看，針對(duì)地方政府限制或阻礙經(jīng)營(yíng)主體自由進(jìn)出市場(chǎng)等方面的問(wèn)題，《條例》明確相關(guān)政策措施“不得含有限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容”；針對(duì)地方政府阻礙統(tǒng)一的商品和要素市場(chǎng)形成等方面的問(wèn)題，《條例》明確相關(guān)政策措施“不得含有限制商品、要素自由流動(dòng)的內(nèi)容”；針對(duì)地方政府保護(hù)導(dǎo)致不同經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本差異的問(wèn)題，《條例》明確相關(guān)政策措施“沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不得含有影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的內(nèi)容”；針對(duì)地方政府保護(hù)扭曲經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的問(wèn)題，《條例》明確相關(guān)政策措施在“不得含有影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的內(nèi)容”?！稐l例》的審查標(biāo)準(zhǔn)為維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的實(shí)效性提供了更加充分的法律依據(jù)和保障，公平競(jìng)爭(zhēng)法治也將隨之完善。

三、《條例》規(guī)定的審查機(jī)制做到橫向協(xié)同、縱向統(tǒng)籌有機(jī)銜接

《條例》的亮點(diǎn)之一是明確“國(guó)家鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立跨區(qū)域、跨部門的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制”。針對(duì)地方保護(hù)主義的弊端隨著時(shí)間的推移日趨顯現(xiàn)，局部地區(qū)受益而整體效率受損，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的平臺(tái)壟斷等現(xiàn)象，《條例》從國(guó)家層面鼓勵(lì)地區(qū)探索建立跨區(qū)域、跨部門的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制。一方面，有利于推進(jìn)“條條”監(jiān)管目標(biāo)與“塊塊”政策動(dòng)機(jī)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)地方政府局部利益與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)整體目標(biāo)之間的深度融合和激勵(lì)相容進(jìn)入實(shí)踐探索階段，有助于改變地方政府之間競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系大于合作關(guān)系的局面，從而真正形成主動(dòng)突破行政壁壘和屬地化管理的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。另一方面，《條例》順應(yīng)了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)跨行業(yè)、跨區(qū)域的特點(diǎn)，為強(qiáng)化部門及區(qū)域間協(xié)同，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、事前事中事后的全鏈條監(jiān)管實(shí)踐提供了制度保障，有利于形成多元參與的審查監(jiān)管合力。

四、《條例》規(guī)定的監(jiān)督保障明確了主體責(zé)任和追責(zé)機(jī)制

《條例》明確國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門“在健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、舉報(bào)處理、督查等機(jī)制”方面的責(zé)任；明確未依照《條例》規(guī)定開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，造成嚴(yán)重不良影響的，要“對(duì)起草單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”?！稐l例》的相關(guān)規(guī)定從制度層面有力解決了屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門在開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作時(shí)，通過(guò)運(yùn)用自由裁量空間影響公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的問(wèn)題。更為重要的是，《條例》的規(guī)定能夠促進(jìn)部門和地方政府調(diào)整績(jī)效目標(biāo)管理方案，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查納入其中，通過(guò)政績(jī)考核機(jī)制變革引領(lǐng)地方政府發(fā)展思維變革，進(jìn)而從根本上加大地方政府對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)和促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的工作力度，對(duì)于構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

總之，《條例》的頒布與實(shí)施有利于在保障市場(chǎng)發(fā)揮資源配置決定性作用的基礎(chǔ)上，更好發(fā)揮政府作用，使經(jīng)營(yíng)主體在“有為政府”營(yíng)造的公平、公正、公開的市場(chǎng)環(huán)境中充分、自由競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。