十措并舉共促良好營(yíng)商環(huán)境

《市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)舉措》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《重點(diǎn)舉措》）圍繞建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的三個(gè)不同維度，提出完善制度規(guī)則、規(guī)范市場(chǎng)秩序、推進(jìn)執(zhí)法文明、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)等十項(xiàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作舉措。就市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在制度建設(shè)、秩序維護(hù)、保障要求等多方面的工作進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，內(nèi)容詳實(shí)，涵蓋廣泛，多措并舉，為營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境保駕護(hù)航。

一、優(yōu)化監(jiān)管體系，營(yíng)造市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境

營(yíng)造市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境，應(yīng)當(dāng)處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，《重點(diǎn)舉措》從多個(gè)層面為進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管體系出謀劃策。就市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入退出環(huán)境而言，《重點(diǎn)舉措》從提升登記注冊(cè)規(guī)范化便利化水平、推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用、完善市場(chǎng)退出制度等多種方式營(yíng)造便利規(guī)范的準(zhǔn)入退出環(huán)境。在技術(shù)支撐上，《重點(diǎn)舉措》認(rèn)真落實(shí)《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，系統(tǒng)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)企強(qiáng)鏈強(qiáng)縣（區(qū)、鎮(zhèn)），深化計(jì)量和認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)。在保障要求上，《重點(diǎn)舉措》要求各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全經(jīng)營(yíng)主體訴求反映機(jī)制，完善經(jīng)營(yíng)主體訴求研究解決機(jī)制，實(shí)施“三書(shū)一函”制度，并鼓勵(lì)各地創(chuàng)新。在政務(wù)服務(wù)上，《重點(diǎn)舉措》大力推進(jìn)“高效辦成一件事”，支持引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，持續(xù)創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，全面提升政務(wù)服務(wù)水平。

二、完善制度規(guī)則，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境

《重點(diǎn)舉措》堅(jiān)持法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化。通過(guò)加快完善登記管理、公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)秩序、“三品一特”等市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的制度規(guī)則，構(gòu)建現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管制度體系。此外，《重點(diǎn)舉措》強(qiáng)調(diào)健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度機(jī)制，加大力度清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定做法，持續(xù)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。在市場(chǎng)秩序上，《重點(diǎn)舉措》全面深入推進(jìn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，持續(xù)規(guī)范市場(chǎng)行為，嚴(yán)厲打擊有關(guān)違法犯罪行為，提升市場(chǎng)交易的秩序和安全。在執(zhí)法上，《重點(diǎn)舉措》提出強(qiáng)化民生重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)格執(zhí)法、完善行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)、堅(jiān)持公正文明執(zhí)法等具體措施。

三、持續(xù)對(duì)外開(kāi)放，營(yíng)造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境

堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，能夠創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，營(yíng)造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。對(duì)此，《重點(diǎn)舉措》提出優(yōu)化外商投資企業(yè)登記管理，調(diào)整優(yōu)化域外投資者公證認(rèn)證程序材料，優(yōu)化外商投資企業(yè)登記流程。其次，《重點(diǎn)舉措》支持在有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)港對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索推出一批有含金量的措施。此外，《重點(diǎn)舉措》繼續(xù)推進(jìn)反壟斷國(guó)際交流合作，并支持外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作。最后，《重點(diǎn)舉措》通過(guò)健全完善認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際合作格局、支持地方主動(dòng)謀劃認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域?qū)ν夂献鲀?yōu)先事項(xiàng)等方式進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放。（余凌云 清華大學(xué)法學(xué)院教授；陳思琳 清華大學(xué)法學(xué)院博士研究生）