起草組權(quán)威解讀《政府工作報告》

國務(wù)院新聞辦公室3月5日舉行吹風會，請《政府工作報告》起草組負責人、國務(wù)院研究室主任沈丹陽，《政府工作報告》起草組成員、國務(wù)院研究室副主任陳昌盛解讀《政府工作報告》，并答記者問。一起來關(guān)注——

問

報告起草組是如何吸納意見和建議的？

解答：

一是總理直接聽取意見建議。今年1月下旬，李強總理先后主持召開了三場座談會，一場是專家、企業(yè)家和教科文衛(wèi)體等領(lǐng)域代表的座談會，一場是各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士代表的座談會，還在安徽合肥召開一場由部分省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負責同志一起參加的座談會。

二是廣泛征求各地區(qū)各部門意見。在起草工作啟動階段，起草組就通過專題調(diào)研、召開征詢意見會等方式，充分聽取人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)、專家學者等對今年政府工作的意見建議。報告稿形成以后，按程序印發(fā)各地區(qū)、各部門、各單位征求意見，總共發(fā)出和收回了將近4000份，從中又梳理出1000多條意見建議。

三是利用媒體平臺征求意見。比如從去年12月份開始，中國政府網(wǎng)聯(lián)合21家網(wǎng)絡(luò)平臺，以及部分政府網(wǎng)站開展“@國務(wù)院 我為政府工作報告提建議”的網(wǎng)民建言征集活動。截至3月5日上午9點多時，總計有204萬條建言。在網(wǎng)上留言、提意見建議的網(wǎng)民覆蓋面非常廣泛，包括不同年齡段，覆蓋各個行業(yè)和地區(qū)。起草組從中精選出2000多條有代表性的建言。

對于上述三個渠道的意見建議，起草組逐條認真研究，能吸納的盡量吸納。今后幾天，我們還將根據(jù)全國人大代表、政協(xié)委員的意見建議，繼續(xù)修改完善報告。

問

今年報告的重點和特色有哪些？

解答：

首先，今年的報告特別注重推動高質(zhì)量發(fā)展。報告從構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推進鄉(xiāng)村全面振興、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進高水平對外開放等方面，提出了年度工作安排和重點任務(wù)，切實把推動高質(zhì)量發(fā)展的要求貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程各領(lǐng)域。

第二，今年的報告特別注重進一步全面深化改革。報告全文“改革”一詞總共出現(xiàn)了40多次，是今年報告特別重要的關(guān)鍵詞。

第三，今年的報告特別注重體現(xiàn)“民生為大”。比如，在預期目標部分提出居民收入增長和經(jīng)濟增長同步，在政策取向部分提出要強化宏觀政策民生導向，在重點任務(wù)部分也提出了一系列實實在在、人民關(guān)切的“惠民生”舉措。

第四，今年的報告特別注重提振信心。報告無論是明確今年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和政策取向，還是提出今年政府工作任務(wù)和各項政策措施，都講求務(wù)實、積極、有力，充分彰顯了推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好的堅定決心，體現(xiàn)了迎難而上、奮發(fā)有為的鮮明導向。

問

今年宏觀政策實施方面有什么創(chuàng)新？

解答：

今年的報告提出“更加積極有為的宏觀政策”。

第一，從取向看，這是我們首次提出“更加積極的財政政策”，將連續(xù)實施了14年的“穩(wěn)健的貨幣政策”調(diào)整為“適度寬松的貨幣政策”。

第二，從力度看，今年的赤字率提高了1個百分點、達到4%左右，赤字規(guī)模達到5.66萬億元。另外，超長期特別國債達到1.3萬億元，地方政府專項債也達到4.4萬億元，都是創(chuàng)歷史新高。合計起來今年新增政府債務(wù)總規(guī)模達到11.86萬億元，比去年增加2.9萬億元，這個規(guī)模很大。

第三，從節(jié)奏看，要盡可能早落地，這本身也是政策力度的體現(xiàn)。有的政策看準了就要做，要能早則早、寧早勿晚，與各種不確定性搶時間，看準了就一次性給足，盡可能發(fā)揮政策的最大效能。

第四，從組合看，進一步強化宏觀政策取向一致性，加強一致性評估，加強各個部門間的協(xié)同配合。

報告充分體現(xiàn)了9月26日中央政治局會議以來，黨中央對宏觀調(diào)控思路的創(chuàng)新。比如，報告明確提出，強化宏觀政策民生導向。還有一些新的提法。比如，打破了“消費是慢變量”的常規(guī)，把提振消費放在更加突出的位置，而且強調(diào)促消費和擴投資之間要形成互動。再比如，宏觀調(diào)控中重視資產(chǎn)價格，把穩(wěn)住樓市股市寫進總體要求，這是第一次。還有，強調(diào)將政策資源更多投資于人、服務(wù)于民生，這些都是宏觀政策的一些創(chuàng)新，旨在通過形成經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)，在穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)中更好地促進高質(zhì)量發(fā)展。

問

今年會采取哪些措施，推動物價溫和回升？

解答：

第一，加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度。綜合運用財政、貨幣等政策來改善供求關(guān)系。

第二，著力提振消費，釋放需求側(cè)潛力。消費是終端需求，提振消費有利于帶動整個國民經(jīng)濟循環(huán)，也有利于理順價格。

第三，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭和價格戰(zhàn)。價格戰(zhàn)背后有深層次的原因，要通過強化標準、強化監(jiān)管、強化行業(yè)自律、規(guī)范政府招商引資行為等措施，使得價格反映質(zhì)量，“一分價格一分貨”，防止出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的情況。

第四，更大力度穩(wěn)住樓市股市。樓市股市是經(jīng)濟運行的重要“風向標”，房地產(chǎn)是老百姓資產(chǎn)最大的一部分。樓市股市穩(wěn)住了，就可以釋放財富效應(yīng)，也可以更好地提振消費，更好地促進價格溫和回升。

問

今年將重點推動哪些領(lǐng)域的改革？

解答：

在財稅體制改革方面，今年將加快推進部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方。這項改革有利于減輕生產(chǎn)企業(yè)的資金壓力，并且不會增加納稅人的負擔，還有利于引導地方改善消費環(huán)境，積極拉動本地消費。

在教育改革方面，報告提出逐步推行免費學前教育，這是推進學前教育普及普惠發(fā)展的重要改革舉措，有助于降低家庭保育教育成本，也有利于促進人口長期均衡發(fā)展。

在醫(yī)療衛(wèi)生改革方面，報告強調(diào)要深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革，這將有利于切實提高公立醫(yī)院的服務(wù)質(zhì)量，讓人民群眾看病就醫(yī)更安心、更便利。

問

如何激發(fā)各類經(jīng)營主體活力、提振企業(yè)尤其是民營企業(yè)信心？

解答：

抓環(huán)境，就是要持續(xù)下大力氣營造公平競爭的市場環(huán)境，保持穩(wěn)定連續(xù)的政策環(huán)境。這也是很多企業(yè)特別期待的方面。比如，要引導更多民間資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施和社會民生等領(lǐng)域的項目建設(shè)；要開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，集中整治“四亂”，即亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法。

減負擔，就是要讓企業(yè)輕裝上陣，重點是加力推進清理拖欠企業(yè)賬款工作。賬款拖欠有企業(yè)之間欠，也有政府欠企業(yè)，方方面面相互欠的。今年在這方面要采取一些措施，比如安排地方政府專項債用于消化地方政府拖欠企業(yè)賬款，同時還將強化源頭治理和失信懲戒，落實解決拖欠企業(yè)賬款問題的長效機制。實際上國務(wù)院已經(jīng)做了研究，后續(xù)還會有很多硬措施出來。要加大對民營企業(yè)、小微企業(yè)的融資支持，繼續(xù)下大力氣推動解決融資難融資貴問題。

優(yōu)服務(wù)，就是要以政府的優(yōu)質(zhì)服務(wù)支持企業(yè)更好發(fā)展。國務(wù)院已經(jīng)決定今年要持續(xù)把推動“高效辦成一件事”作為優(yōu)服務(wù)的重要抓手，這句話絕對不是一個口號，而是一項重要的政策措施、一個重要的服務(wù)行動。國務(wù)院專門作了部署，專門發(fā)了文件，我們要持續(xù)推進落實。此外還要不斷優(yōu)化各級政府的相關(guān)政務(wù)服務(wù)，要建立機制，深化政企常態(tài)化溝通交流。比如現(xiàn)在有些地方政府負責人召開企業(yè)座談會，要把這樣的安排機制化，讓企業(yè)負責人見政府負責人有個比較穩(wěn)定的暢通的渠道。還要更多寓管理于服務(wù)之中。

問

政府對“人工智能+”有什么發(fā)展藍圖？

解答：

今年《政府工作報告》提出持續(xù)推進“人工智能+”行動，重點要抓以下幾個方面工作。

第一，產(chǎn)業(yè)賦能方面，要讓人工智能盡可能在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)中利用起來，積極支持大模型在垂直領(lǐng)域的開發(fā)和應(yīng)用，讓人工智能真正賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力。

第二，終端應(yīng)用方面，今天上午總理在報告中專門講到，要推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車、AI手機、AI電腦、智能機器人等新一代智能終端快速發(fā)展。

第三，場景培育方面，今年將開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動，在確保安全前提下，加快人工智能在低空經(jīng)濟、教育培訓、醫(yī)療健康等多場景應(yīng)用。在這個過程中，要防止過多采用“私有化部署+項目制”的方式，造成市場“碎片化”問題，要充分發(fā)揮大規(guī)模應(yīng)用和快速迭代升級優(yōu)勢，促進科技創(chuàng)新和市場應(yīng)用的良性互動。

此外，發(fā)展人工智能還要繼續(xù)推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、加快推進數(shù)據(jù)開發(fā)利用、優(yōu)化全國算力資源布局，等等。人工智能領(lǐng)域人才聚集，特別是青年人才聚集，要把更多資源向年輕人傾斜，支持他們?nèi)リJ，去放手干，營造更好的創(chuàng)新生態(tài)和開放包容的環(huán)境。

問

今年報告在保障和改善民生方面推出哪些新舉措？

解答：

在促進就業(yè)方面，要加大各類資金資源統(tǒng)籌支持力度，重點支持就業(yè)容量大的行業(yè)領(lǐng)域和特別需要支持的就業(yè)群體。比如，要解決好今年1222萬高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，對脫貧人口、農(nóng)民工等群體，要繼續(xù)加強幫扶。針對社會上反映突出的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，今年還將開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓行動。另外，要加快構(gòu)建技能導向的薪酬分配制度，支持群眾通過技能提升獲得好工作、好收入。

在社會保障方面，提出了一系列增加財政補助的措施，比如，今年居民醫(yī)保人均財政補助標準將從670元提高到700元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準將提高到99元。適當提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準，提高這兩項標準將惠及3.2億人。對低保、殘疾等困難群體，也要繼續(xù)加強幫扶救助。

對“一老一小”問題，報告也提出了一系列支持措施。比如，針對老年人不同的服務(wù)需求，提出推進社區(qū)支持的居家養(yǎng)老、強化失能老年人照護、加大老年助餐服務(wù)支持，并且對加強老年醫(yī)學建設(shè)、完善無障礙適老化設(shè)施等提出了工作要求。報告還提出發(fā)放育兒補貼、大力發(fā)展托幼一體服務(wù)、逐步推行免費學前教育等措施，加大生育支持力度，幫助減輕家庭的生育養(yǎng)育教育負擔。