聚焦兩會‖全國人大代表建議:修訂《食品安全法》,加大處罰力度,完善監(jiān)管體制
2025年全國兩會期間,全國人大代表、河南省新鄉(xiāng)市糖業(yè)煙酒有限責(zé)任公司董事長買世蕊帶來了一份關(guān)于修改《中華人民共和國食品安全法》(下稱《食品安全法》)的建議。
她表示,現(xiàn)行《食品安全法》自2009年實施以來,雖取得顯著成效,但隨著食品產(chǎn)業(yè)形態(tài)多元化、供應(yīng)鏈復(fù)雜化及食品安全風(fēng)險日益凸顯,部分條款已難以適應(yīng)新形勢下的監(jiān)管需求。為了更好地保障食品安全,維護公眾健康,促進食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,《食品安全法》亟需修訂完善。
經(jīng)濟觀察報:為何建議修改《食品安全法》?
買世蕊:食品行業(yè)發(fā)展迅速,新的食品業(yè)態(tài)、技術(shù)不斷涌現(xiàn),同時食品安全問題時有發(fā)生?,F(xiàn)行《食品安全法》在面對一些新型食品安全風(fēng)險、食品欺詐等問題時,存在監(jiān)管空白與懲處力度不足等情況,難以滿足保障人民群眾食品安全的新需求,存在一定的監(jiān)管漏洞。
經(jīng)濟觀察報:現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制存在哪些問題?
買世蕊:現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制存在一定的職責(zé)交叉和監(jiān)管空白,監(jiān)管效率不高,責(zé)任落實不到位。食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警機制不夠完善,難以及時發(fā)現(xiàn)和處置潛在的食品安全風(fēng)險。
此外,食品欺詐懲治力度較弱,如虛假標(biāo)注產(chǎn)地、以次充好等現(xiàn)象時有發(fā)生。但現(xiàn)行法律的處罰難以形成足夠的威懾力,違法成本較低。基層監(jiān)管力量薄弱,監(jiān)管手段和技術(shù)相對滯后,難以有效應(yīng)對日益復(fù)雜的食品安全形勢。
經(jīng)濟觀察報:對于修改《食品安全法》有哪些具體的建議?
買世蕊:首先要加大對食品安全違法行為的處罰力度,提高違法成本,并對嚴(yán)重違法行為實行嚴(yán)厲的懲罰性賠償制度。其次,明確食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任,建立健全食品安全責(zé)任追究制度,對不履行食品安全責(zé)任的單位和個人依法追究責(zé)任。
此外,完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警體系,提高風(fēng)險識別和防范能力。完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系,提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和實用性,確保標(biāo)準(zhǔn)能夠覆蓋新興食品業(yè)態(tài)和技術(shù)。
加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的監(jiān)管,推行食品安全全程追溯制度,確保食品質(zhì)量安全可追溯。加強對進口食品的監(jiān)管,確保進口食品符合我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)和要求。
針對液態(tài)食品(如食用油等)運輸環(huán)節(jié)的風(fēng)險,建立許可制度,明確運輸工具、容器、人員資質(zhì)及管理制度要求,并規(guī)定未取得許可從事運輸?shù)奶幜P措施。將網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者納入法定監(jiān)管范圍,要求其落實實名登記、信息公示及食品安全保障義務(wù),明確平臺責(zé)任與連帶責(zé)任。
另外,要增設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營者自查制度,要求定期評估食品安全風(fēng)險并報告隱患;建立風(fēng)險分級管理制度,實施差異化監(jiān)管。完善食品溯源制度,推動建立覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”的信息化追溯體系,強制要求嬰幼兒配方食品、保健食品等高風(fēng)險產(chǎn)品實現(xiàn)全程可追溯。
經(jīng)濟觀察報:如何進一步完善食品安全監(jiān)管體制?
買世蕊:首先,完善監(jiān)管體制,進一步明確各級政府和相關(guān)部門的食品安全監(jiān)管職責(zé),理順監(jiān)管體制,消除監(jiān)管空白和職責(zé)交叉。
其次,加強基層監(jiān)管隊伍建設(shè),提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平,配備先進的監(jiān)管設(shè)備和技術(shù)手段。建立健全食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機制,加強部門之間的協(xié)作配合,形成監(jiān)管合力。加強對新興食品業(yè)態(tài)和新型食品安全的監(jiān)管研究,及時制定相應(yīng)的監(jiān)管措施和標(biāo)準(zhǔn)。
另外,建立食品安全風(fēng)險交流機制,及時發(fā)布食品安全風(fēng)險信息,引導(dǎo)公眾科學(xué)消費。建立健全食品安全信息公開制度,及時、準(zhǔn)確、全面地公開食品安全信息,保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。拓寬公眾參與食品安全監(jiān)管的渠道,鼓勵和支持社會力量參與食品安全監(jiān)督,建立食品安全志愿者隊伍。建立食品安全公益訴訟制度,賦予消費者協(xié)會及檢察機關(guān)對食品安全違法行為的公益訴訟權(quán),強化社會監(jiān)督。
2025年全國兩會期間,全國人大代表、河南省新鄉(xiāng)市糖業(yè)煙酒有限責(zé)任公司董事長買世蕊帶來了一份關(guān)于修改《中華人民共和國食品安全法》(下稱《食品安全法》)的建議。
她表示,現(xiàn)行《食品安全法》自2009年實施以來,雖取得顯著成效,但隨著食品產(chǎn)業(yè)形態(tài)多元化、供應(yīng)鏈復(fù)雜化及食品安全風(fēng)險日益凸顯,部分條款已難以適應(yīng)新形勢下的監(jiān)管需求。為了更好地保障食品安全,維護公眾健康,促進食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,《食品安全法》亟需修訂完善。
經(jīng)濟觀察報:為何建議修改《食品安全法》?
買世蕊:食品行業(yè)發(fā)展迅速,新的食品業(yè)態(tài)、技術(shù)不斷涌現(xiàn),同時食品安全問題時有發(fā)生?,F(xiàn)行《食品安全法》在面對一些新型食品安全風(fēng)險、食品欺詐等問題時,存在監(jiān)管空白與懲處力度不足等情況,難以滿足保障人民群眾食品安全的新需求,存在一定的監(jiān)管漏洞。
經(jīng)濟觀察報:現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制存在哪些問題?
買世蕊:現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制存在一定的職責(zé)交叉和監(jiān)管空白,監(jiān)管效率不高,責(zé)任落實不到位。食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警機制不夠完善,難以及時發(fā)現(xiàn)和處置潛在的食品安全風(fēng)險。
此外,食品欺詐懲治力度較弱,如虛假標(biāo)注產(chǎn)地、以次充好等現(xiàn)象時有發(fā)生。但現(xiàn)行法律的處罰難以形成足夠的威懾力,違法成本較低。基層監(jiān)管力量薄弱,監(jiān)管手段和技術(shù)相對滯后,難以有效應(yīng)對日益復(fù)雜的食品安全形勢。
經(jīng)濟觀察報:對于修改《食品安全法》有哪些具體的建議?
買世蕊:首先要加大對食品安全違法行為的處罰力度,提高違法成本,并對嚴(yán)重違法行為實行嚴(yán)厲的懲罰性賠償制度。其次,明確食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任,建立健全食品安全責(zé)任追究制度,對不履行食品安全責(zé)任的單位和個人依法追究責(zé)任。
此外,完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警體系,提高風(fēng)險識別和防范能力。完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系,提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和實用性,確保標(biāo)準(zhǔn)能夠覆蓋新興食品業(yè)態(tài)和技術(shù)。
加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的監(jiān)管,推行食品安全全程追溯制度,確保食品質(zhì)量安全可追溯。加強對進口食品的監(jiān)管,確保進口食品符合我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)和要求。
針對液態(tài)食品(如食用油等)運輸環(huán)節(jié)的風(fēng)險,建立許可制度,明確運輸工具、容器、人員資質(zhì)及管理制度要求,并規(guī)定未取得許可從事運輸?shù)奶幜P措施。將網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者納入法定監(jiān)管范圍,要求其落實實名登記、信息公示及食品安全保障義務(wù),明確平臺責(zé)任與連帶責(zé)任。
另外,要增設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營者自查制度,要求定期評估食品安全風(fēng)險并報告隱患;建立風(fēng)險分級管理制度,實施差異化監(jiān)管。完善食品溯源制度,推動建立覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”的信息化追溯體系,強制要求嬰幼兒配方食品、保健食品等高風(fēng)險產(chǎn)品實現(xiàn)全程可追溯。
經(jīng)濟觀察報:如何進一步完善食品安全監(jiān)管體制?
買世蕊:首先,完善監(jiān)管體制,進一步明確各級政府和相關(guān)部門的食品安全監(jiān)管職責(zé),理順監(jiān)管體制,消除監(jiān)管空白和職責(zé)交叉。
其次,加強基層監(jiān)管隊伍建設(shè),提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平,配備先進的監(jiān)管設(shè)備和技術(shù)手段。建立健全食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機制,加強部門之間的協(xié)作配合,形成監(jiān)管合力。加強對新興食品業(yè)態(tài)和新型食品安全的監(jiān)管研究,及時制定相應(yīng)的監(jiān)管措施和標(biāo)準(zhǔn)。
另外,建立食品安全風(fēng)險交流機制,及時發(fā)布食品安全風(fēng)險信息,引導(dǎo)公眾科學(xué)消費。建立健全食品安全信息公開制度,及時、準(zhǔn)確、全面地公開食品安全信息,保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。拓寬公眾參與食品安全監(jiān)管的渠道,鼓勵和支持社會力量參與食品安全監(jiān)督,建立食品安全志愿者隊伍。建立食品安全公益訴訟制度,賦予消費者協(xié)會及檢察機關(guān)對食品安全違法行為的公益訴訟權(quán),強化社會監(jiān)督。
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