兩會熱點‖兩會代表委員履職盡責建言獻策共議食品安全

全國人大代表王涯建議：建立食品安全信息共享機制

“建議從全國層面建立食品安全信息通報機制，搭建信息共享平臺，將終身禁業(yè)規(guī)定納入日常監(jiān)管事項。”兩會期間，全國人大代表、湖南省張家界市食品藥品檢驗所所長、九三學社張家界市委會副主委王涯表示。

食品安全法第一百三十五條規(guī)定：因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產經營管理工作，也不得擔任食品生產經營企業(yè)食品安全管理人員。

王涯通過調研了解到，由于缺乏食品安全信息互通共享、對政策理解仍有爭議等因素，食品安全犯罪獲刑人員終身禁業(yè)的規(guī)定很難落實到位。雖然部分省、市或縣級有關部門在本行政轄區(qū)或監(jiān)管領域執(zhí)行了食品安全犯罪獲刑人員終身禁業(yè)規(guī)定，但是難以監(jiān)管到這些人是否會換個地方“重操舊業(yè)”。終身禁業(yè)也未被列入日常監(jiān)管事項，食品生產經營主體缺乏有效渠道獲取相關信息，在聘用人員時很難將終身禁業(yè)人員排除在外。

為此，王涯提出三方面建議。一是建議人民法院與市場監(jiān)管部門聯合建立食品安全犯罪獲刑人員信息定期通報機制，有效解決信息不共享、不對稱問題。二是搭建全國統(tǒng)一的食品安全犯罪獲刑人員信息平臺，實現各級法院判決生效的食品安全犯罪獲刑人員信息采集錄入，相關部門對人員信息進行檢索查詢即可了解終身禁業(yè)信息。三是有關部門出臺指導意見或發(fā)布政策解讀，明確界定終身禁業(yè)具體的從業(yè)限制行為、崗位、人員及做出終身禁業(yè)行政處罰的程序等存在爭議的相關問題事項。同時，建議將食用農產品和食品生產經營主體落實終身禁業(yè)規(guī)定情況納入日常監(jiān)督檢查項目，并將食品安全管理人員信息情況作為食品企業(yè)重點備案內容。

全國政協委員洪明基呼吁：健全食品安全管理人員職業(yè)技能認定

“呼吁在制度層面健全企業(yè)食品安全管理人員職業(yè)技能認定。”兩會期間，全國政協委員、合興集團控股有限公司執(zhí)行董事兼行政總裁洪明基表示。

餐飲業(yè)是促消費、惠民生、穩(wěn)就業(yè)的重要領域。據國家統(tǒng)計局2023年統(tǒng)計數據，全國餐飲企業(yè)數量超過1000萬家，涵蓋大中小型各類企業(yè)；餐飲門店總數約1500萬家，包括連鎖和獨立門店，覆蓋快餐、正餐、飲品等多種業(yè)態(tài)；餐飲行業(yè)從業(yè)人員約3000萬人。

洪明基調研了解到，我國當前餐飲業(yè)連鎖化水平達到21%，而美國和日本等國家已超過50%，其中食品安全管理人員能力水平不足是制約我國餐飲業(yè)連鎖化發(fā)展的因素之一。調查中發(fā)現，部分連鎖餐飲總部存在食品安全制度上墻不落地、重經營業(yè)績輕食品安全考核、總部對分支機構食品安全職責劃分不清、食品安全監(jiān)管能力與企業(yè)規(guī)模不匹配、客戶訴求不暢及缺乏輿情處置演練等方面的共性問題。這些問題均與食品安全管理人員的職業(yè)技能水平高低息息相關。

“餐飲業(yè)亟須加大對食品安全管理人員的職業(yè)技能培訓力度并健全認定制度。”洪明基認為，人社部發(fā)布的《中華人民共和國職業(yè)分類大典》（2022年版）明確了食品安全管理師的職業(yè)編碼和定義。市場監(jiān)管總局發(fā)布《企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核指南》和《企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核大綱》，并明確食品安全管理人員應該掌握哪些內容、怎么組織抽查考核等要求，這與食品安全管理師職業(yè)認定形成閉環(huán)管理。在此基礎上，呼吁相關部門修訂《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》的過程中，在其中第三條增加“食品生產經營者的負責人、食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，應當具備相應職業(yè)技能等級水平，取得相關職業(yè)技能等級證書”的要求。同時，鼓勵上海等具備條件的地方在健全制度方面先試先行。

全國人大代表史玉東建議：加快推進食育立法建設健康中國

隨著人們生活水平提升，通過食育普及食品安全知識，增強公眾食品安全意識和鑒別能力的必要性日益凸顯。然而目前尚未有專門性的食育立法，開展食育工作缺乏法律合規(guī)性指導。

全國人大代表、蒙牛集團全球研發(fā)創(chuàng)新中心研發(fā)總監(jiān)史玉東呼吁，有關部門盡快啟動食育立法工作，制定符合我國國情的食育法，為構建健康中國、實現全民健康、傳承中華優(yōu)秀飲食文化提供有力的法律保障。他建議，食育立法從六個層面著手：在法條中明確食育的定義和目標、原則，將食育定位為終身教育，設定短期和長期食育目標，明確堅持以人為本的原則開展食育工作；將食育納入國民教育體系，明確學校、家庭、社會在食育中的責任和義務；明確食育的主要內容，包括食品安全知識、營養(yǎng)健康知識、飲食文化知識等；設立科學的食育評估指標體系，定期對食育工作開展評估和監(jiān)督；鼓勵和支持媒體、社會組織等開展食育宣傳活動，增強公眾食品安全和營養(yǎng)健康意識；制定鼓勵性政策，支持企業(yè)、社會組織、科研機構等參與食育工作。

史玉東進一步指出，加快推進食育立法已具備有利條件，具體包括：《國民營養(yǎng)計劃（2017—2030年）》《中小學健康教育指導綱要》等為食育立法提供了堅實的政策基礎；現有食品安全、教育等領域的法律法規(guī)為食育立法提供了法律基礎和依據；公眾對食品安全和營養(yǎng)健康的關注度越來越高，開展食育立法的社會基礎日益堅實；一些地區(qū)和學校已開展食育試點工作，積累了豐富的實踐經驗；較完善的國際食育法律體系也可為我國食育立法提供借鑒參考。