廣東省深圳市全力創(chuàng)建國家食品安全示范城市　推動食品安全工作高質(zhì)量發(fā)展

廣東省深圳市自2015年9月被確定為第二批創(chuàng)建國家食品安全示范城市試點城市以來，深圳市委、市政府對創(chuàng)建工作高度重視，黨政一把手親自掛帥，各部門齊抓共管，深入實施食品安全戰(zhàn)略，嚴(yán)格按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求，層層壓實責(zé)任，推進創(chuàng)建任務(wù)落實，推動食品安全工作高質(zhì)量發(fā)展。

改革創(chuàng)新高質(zhì)量推進創(chuàng)建工作

深圳緊跟發(fā)達國家和地區(qū)的食品安全治理理念，從先行先試到先行示范，努力打造國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先、讓市民滿意的國家食品安全示范城市。2018年5月21日，深圳市人民政府印發(fā)《深圳市實施食品安全戰(zhàn)略建立供深食品標(biāo)準(zhǔn)體系打造市民滿意的食品安全城市工作方案（2018—2020年）》，大力實施食品安全戰(zhàn)略，建立供深食品標(biāo)準(zhǔn)體系，打造市民滿意的食品安全城市，切實保障市民飲食健康安全。2020年已完成食品安全戰(zhàn)略一期十三大工程共60個項目，有效保障高質(zhì)量、可持續(xù)的食品供給。

深圳緊扣國家食品安全示范城市創(chuàng)建要求，圍繞基礎(chǔ)工作、能力建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多管齊下，全面加強食品安全治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。

基礎(chǔ)工作方面，深圳持續(xù)完善法規(guī)制度，制定出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)食品安全監(jiān)督條例》等法律法規(guī)，設(shè)立深圳市食品安全工作突出貢獻獎，推行“餐飲違法記分”。構(gòu)建風(fēng)險監(jiān)測機制，建立“全面監(jiān)測、科學(xué)研判、輿情預(yù)警、危機應(yīng)對、事后評判”的工作模式。強化源頭治理能力，深化供深農(nóng)產(chǎn)品基地生產(chǎn)經(jīng)營管理標(biāo)準(zhǔn)方面的研究，持續(xù)開展供深食品團體標(biāo)準(zhǔn)制修訂及跟蹤評價工作。全面補充基礎(chǔ)短板，完成市級“菜籃子”基地認定158個，規(guī)劃建設(shè)龍崗海吉星“菜籃子”小鎮(zhèn)，全面升級改造累計完成281家農(nóng)批農(nóng)貿(mào)市場。提高食品抽檢能力，食品和食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，抽檢覆蓋率達到9.7批次/千人。嚴(yán)懲違法犯罪行為，嚴(yán)打食品安全領(lǐng)域違法犯罪。深化社會共治格局，建立人大代表、政協(xié)委員常態(tài)化監(jiān)督參與機制，成立食品藥品安全志愿服務(wù)隊伍，舉辦2屆深圳食品安全美食節(jié)，開展制止餐飲浪費行動。

能力建設(shè)方面，深圳持續(xù)投入充足，監(jiān)管服務(wù)效能顯著提高。打造智慧市場監(jiān)管平臺，建成“1+11+78+N”智能指揮體系和指揮中心。全市76個街道建成“一街一車一室一中心一基地”，在全國率先實現(xiàn)街道級食品安全快檢全覆蓋。全市11627家200平米以上餐廳和學(xué)校食堂全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”。2018年，在國內(nèi)首次將智慧監(jiān)管系統(tǒng)全面應(yīng)用于實戰(zhàn)演練，開展食品安全“五進”、食事藥聞大講堂，深圳食品安全論壇等活動，完善風(fēng)險交流機制。通過物聯(lián)網(wǎng)、5G等技術(shù)，實現(xiàn)對種植基地的“事前、事中、事后”全鏈條監(jiān)管。推行“慕課”模式，提升從業(yè)人員專業(yè)化水平。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，深圳壓緊壓實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，全面督促學(xué)校落實食品安全主體責(zé)任。推動建設(shè)深圳“國際食品谷”，打造全球食品科技創(chuàng)新中心、食品科技成果轉(zhuǎn)化中心、食品產(chǎn)業(yè)金融匯聚中心。建立食品行業(yè)監(jiān)管對象信用大數(shù)據(jù)庫，積極打造信用立法先行示范樣板。構(gòu)建食品安全信息化追溯體系，建成深圳食品安全追溯信用管理系統(tǒng)。

示范引領(lǐng)高質(zhì)量打造品牌標(biāo)桿

立足國家食品安全示范城市創(chuàng)建，深圳突出抓好信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，依靠市場的力量、科技的力量提高監(jiān)管成效，努力構(gòu)建長效治本機制，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管由被動監(jiān)管向主動監(jiān)管轉(zhuǎn)變、由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變、由事后治理向事前防范轉(zhuǎn)變，形成一批具有深圳特色的工作經(jīng)驗，打造具有深圳風(fēng)范的食品安全品牌標(biāo)桿。

圍繞信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管兩大重點工作，深圳以“制度+科技”為引領(lǐng)，深入推進食品領(lǐng)域全鏈條、全覆蓋信用監(jiān)管體系建設(shè)，構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的事中事后全鏈條閉環(huán)式監(jiān)管體系，實行食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用分級分類管理，完善食品安全嚴(yán)重失信者名單認定機制，提高食品企業(yè)信用風(fēng)險防控水平。同時，堅持“制度創(chuàng)新、科技引領(lǐng)、責(zé)任落實”的總體思路，突出智慧化頂層設(shè)計，推進智慧市場監(jiān)管平臺建設(shè)，針對“信息孤島、系統(tǒng)煙囪、業(yè)務(wù)分割”等問題，全面提升食品安全監(jiān)管效能。

深化企業(yè)主體責(zé)任落實方面，深圳通過發(fā)揮特區(qū)立法優(yōu)勢、深化改革創(chuàng)新舉措、實施食品安全戰(zhàn)略、嚴(yán)格執(zhí)行自查制度，建立落實食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全主體責(zé)任的法規(guī)體系、治理體系、工作體系和督導(dǎo)體系。同時，以“知責(zé)守責(zé)履責(zé)”為主線，綜合運用食品安全戰(zhàn)略實施、監(jiān)管服務(wù)結(jié)合、強化示范引領(lǐng)等多種手段，創(chuàng)新督促落實企業(yè)食品安全主體責(zé)任。

對標(biāo)國際國內(nèi)先進經(jīng)驗做法，深圳建立高標(biāo)準(zhǔn)供深食品標(biāo)準(zhǔn)體系，推出高標(biāo)準(zhǔn)的城市食品品牌“圳品”。同時，持續(xù)推進“菜籃子”基地建設(shè)，并與廣西、貴州以及廣東河源、韶關(guān)等地簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，嚴(yán)格規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入管理，實現(xiàn)產(chǎn)地準(zhǔn)出市場準(zhǔn)入的高效銜接。

近年來，深圳先后出臺發(fā)布《深圳市實施食品安全戰(zhàn)略建立供深食品標(biāo)準(zhǔn)體系打造市民滿意的食品安全城市工作方案（2018—2020年）》《深圳市陽光智慧餐飲工程工作方案（2018-2020年）》《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的實施方案》《深圳國際食品谷發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》《深圳市打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新先行示范區(qū)的若干措施》等政策文件，在推動產(chǎn)業(yè)融合、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加強品牌建設(shè)、強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、鼓勵認證等方面取得顯著成效。

社會共治作為食品安全工作的重要一環(huán)，深圳通過深入實施食品安全戰(zhàn)略，加大資源投入；圍繞“社會共治策略”，加強資源整合；實施“社會共治工程”“宣傳科普教育工程”，發(fā)揮特區(qū)立法優(yōu)勢，完善法制體系，優(yōu)化“兩代表一委員”深度參與食品安全社會治理工作機制；建立食品藥品志愿服務(wù)隊伍，打造城市志愿服務(wù)品牌；完善食品安全獎懲機制；創(chuàng)新構(gòu)建食品安全科普宣傳體系，建立多元共治的謠言治理長效機制等一系列舉措，構(gòu)建超大城市食品安全社會治理新格局。

此外，深圳還通過建立“兩法銜接”機制，嚴(yán)懲食品安全違法犯罪行為；創(chuàng)新重大活動食品安全保障體系，強化管理效能實現(xiàn)“零”事故等，充分發(fā)揮食品安全先行示范的引領(lǐng)作用。

“雙區(qū)”風(fēng)正勁創(chuàng)城“圳”奮進

深圳連續(xù)多年在廣東省食品安全工作評議考核中達到A級。2020年，深圳群眾食品安全滿意度80.9分，比2016年創(chuàng)建初期69.69分提高了11.21分，對創(chuàng)建工作的支持率達98.3%。2020年6月17日，經(jīng)廣東省食安委綜合評估，深圳正式被命名首個“廣東省食品安全示范城市”。2020年7月，中央廣播電視總臺《中國經(jīng)濟生活大調(diào)查》發(fā)布2019-2020年度“中國十大美好生活城市”榜單，深圳在食品安全滿意度方面排名全國第一。2021年，深圳市市場監(jiān)管局食品經(jīng)營處被國務(wù)院食品安全委員會授予“全國食品安全工作先進集體”榮譽稱號。

立足新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念構(gòu)建新發(fā)展格局，深圳正把握“雙區(qū)”驅(qū)動、“雙區(qū)”疊加、“雙改”示范的黃金發(fā)展期，深入實施食品安全戰(zhàn)略，全面創(chuàng)建國家食品安全示范城市，以實際行動取信于民、以實際成效惠及于民。